“社会组织”第16次被写入政府工作报告， 助力社会治理效能提升
导语
2025年3月5日上午，国务院总理李强所作的《2025年国务院政府工作报告》中提到，“引导支持社会组织、人道救援、志愿服务、公益慈善等健康发展”。这也是“社会组织”第16次被写入政府工作报告。
近年来，党和国家对社会组织的发展越来越重视，“社会组织”被写入国务院政府工作报告已成常态。
被写入《2025年国务院政府工作报告》
《2025年国务院政府工作报告》中，“社会组织”一词出现在“2025年政府工作任务”部分，位于“十大任务”第10项任务“加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能“中“维护国家安全和社会稳定”部分。
其表述如下：
引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”……
这与《2024年国务院政府工作报告》中表述完全一样。
此前，《2022年国务院政府工作报告》中，“社会组织”出现在“2022年政府工作任务”部分的第九项任务“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”中，被放在“推进社会治理共建共治共享”部分，表述为：
发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。
《2023年国务院政府工作报告》中，“社会组织”出现在回顾总结5年来所做工作第10部分的“推进政府依法履职和社会治理创新，保持社会大局稳定”之中，被放在“加强和创新社会治理”部分，表述为：
支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。
综合上述内容，可以发现：
一、 自2023年起，“社会组织”在政府工作报告表述中被纳入维护安全和稳定框架之中；
二、 2024年和2025年的政府工作报告之中，在“支持社会组织”的前面多了一个“引导”，这意味着社会组织管理政策将持续加强。
另有一点值得注意的是，2025年政府工作报告中，并没有提及我们一直关注的“社会工作”。
历年报告中“社会组织”表述梳理
回顾以往，“社会组织”在国务院政府工作报告中出现的位置以及语境有着微妙的变化：
《2008年国务院政府工作报告》提出：完善社会管理。加强社会组织建设，健全基层社会管理体制。
《2009年国务院政府工作报告》提出：统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法
《2011年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。
《2012年国务院政府工作报告》提出：加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。（注：虽没明确提出“社会组织”一词，但再次提到了发展慈善事业，这也可以看作是对社会组织发展的支持。）
《2013年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展。
《2014年国务院政府工作报告》提出：推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。
《2015年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。
《2016年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会制度，推进城乡社区建设，促进基层民主建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会制度，加快行业协会商会改革，依法规范社会组织，支持专业社会工作，志愿服务和慈善事业发展，完善社会信用体系，切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女老人的关爱服务。
《2017年国务院政府工作报告》提出：健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、志愿服务发展。切实保障妇女、儿童、老人合法权益。加快社会信用体系建设。
《2018年国务院政府工作报告》提出：打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度，加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。
《2019年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作，及时解决群众合理诉求。健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。
《2020年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会治理。完善社区服务功能。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查。加强国家安全能力建设。依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国。
《2021年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会治理。夯实基层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。加强社会信用体系建设。大力发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。继续完善信访制度，推进矛盾纠纷多元化解。加强法律援助工作，启动实施“八五”普法规划。
《2022年国务院政府工作报告》提出：推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。健全社会信用体系。发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系。完善信访制度，加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。重视社会心理服务。强化公共法律服务和法律援助。
《2023年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会治理。推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。
今年报告中，“民生”一词出现14次
《2025年国务院政府报告》中，“民生”一词出现了14次。
李强总理在政府工作报告中介绍，一年来，积极发展社会事业，增进民生福祉。
出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。推进教育强国建设。提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。巩固“双减”成果，持续优化基础教育生态。推进医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类。扎实做好重点传染病防治。扩大职工医保个人账户共济范围。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。强化残疾人权益保障。提高优抚补助标准。健全低保标准确定和调整机制，拓展救助对象范围。向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人。完善全国年节及纪念日放假办法。繁荣发展文化事业和文化产业，文化和旅游市场持续活跃。扎实筹办第九届亚洲冬季运动会，成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会，我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩。
在“2025年政府工作任务”部分，第10项任务“加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能”中，报告指出：
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
更大力度稳定和扩大就业。就业是民生之本。
强化基本医疗卫生服务。完善社会保障和服务政策。加强精神文明建设。维护国家安全和社会稳定。
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