中国发布丨支持国家级经开区开发建设主体上市融资 深化国家级经开区改革创新16条发布

中国网5月27日讯 商务部日前印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》），商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激5月27日在国务院政策例行吹风会上介绍，《工作方案》从对外开放、发展新质生产力、管理制度改革四个方面提出16项政策举措，把国家级经开区工作放到中国式现代化这个大局中去定位、去谋划，力争为转变发展方式、优化经济结构、扩大高水平对外开放作出新的示范。

鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资

在对外开放方面，《工作方案》明确，鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资，支持数字服务出口，建设内外贸融合发展产业集群、国际枢纽物流中心等；加大先行先试授权、支持经开区与自贸试验区协同发展、加强招商队伍建设、优先安排品牌活动等；指导落实外商投资企业利润再投资递延纳税政策。

凌激介绍，党的十八大以来，我国大力发展开放型经济，外贸外资“第一梯队”的地位进一步巩固。国家级经开区先行并深度参与国际分工，有效利用国内国际两个市场、两种资源，国际合作和竞争新优势不断增强。目前，在232个国家级经开区中，共有外资企业超过6万家，有进出口实绩的外贸企业9.9万家；2024年全年实际使用外资272亿美元，进出口10.7万亿元人民币，分别占全国的23.4%和24.5%。

同时，一大批国内外企业在国家级经开区投资兴业、创新创业，逐步形成规模庞大、分工明晰、配套齐全的产业体系，覆盖电子信息、高端装备制造、汽车、石化、新能源、新材料等多个领域。目前，经开区里的各类经营主体已经超过了490万家，其中包括7.3万家规模以上工业企业和8.5万家高新技术企业；省级以上研发机构超过1.5万家。2024年，国家级经开区实现地区生产总值16.9万亿元人民币，规模以上工业企业、服务业企业等“四上”企业吸纳的就业超过2400万人。

国家级经开区还创新优化管理体制，建设一流营商环境；主动服务区域协调发展，带动欠发达地区的经济建设。2024年，中西部和东北地区的经开区实现地区生产总值6.65万亿元人民币和工业生产总值3.73万亿元人民币，分别达到了东部地区经开区的67%和74%。同时，众多国家级经开区积极援疆援藏援边，为推动形成优势互补、高质量发展的区域经济提供了有力支撑。

凌激表示，商务部将牵头协调落实《工作方案》各项政策举措，推动各地各部门研究出台配套措施，在要素保障、安排改革试点任务、下放经济管理审批权限等方面提供更大支持。持续打造“投资中国—选择经开”品牌，支持国家级经开区积极探索实践，提高招商质效，拓展外资来源，促进在华外资企业再投资。同时，指导国家级经开区进一步建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度，提升公共服务能力和市场化运作水平；完善动态管理机制，加强全周期管理。

支持有条件的国家级经开区设立离岸创新基地

在发展新质生产力方面，商务部外国投资管理司司长朱冰表示，国家级经开区是先进制造业的集聚区，也是现代服务业的新兴增长点，具备发展新质生产力的独特优势，将出台支持国家级经开区发展新质生产力的具体措施。

朱冰指出，目前，国家级经开区拥有超过700家国家级的孵化器和众创空间，高新技术企业数量占全国的18.3%。下一步，将重点推进科技创新与产业创新的融合联动，如发挥市场机制作用，鼓励区内企业牵头打造产学研创新联合体；支持有条件的经开区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化；结合重大科技创新平台、公共服务平台的布局，打通产业验证、规模化生产及检验测试、质量控制等成果转化的全链条。

加快传统产业的转型升级，将围绕传统产业绿色化、数字化、智能化转型等需要，支持国家级经开区开展重大技术改造升级和大规模设备更新，招引和培育“专精特新”、单项冠军企业，做强链主企业，提升产业综合竞争力。同时，加快培育战略性新兴产业集群，加快布局建设未来产业。引导国家级经开区立足前期的良好基础，继续做强做优主导产业，同时持续深化国际合作，持续开辟新领域新赛道；支持国家级经开区创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业的计量体系和能力建设，加快未来产业的前瞻性布局。

支持国家级经开区开发建设主体上市融资

国常会要求强化土地、人才、资金等要素保障，为国家级经济技术开发区发展营造更好的环境。朱冰介绍，《工作方案》有针对性地提出了支持措施。在土地要素方面，目前部分国家级经开区特别是东部地区的一些国家级经开区土地开发已经接近饱和，园区建设和企业的投资扩产需求得不到充分满足。《工作方案》立足实际情况，通过单列用地指标、支持立体开发、加大混合用地和新兴产业用地供给等多种形式，提升土地利用效率，保障先进制造业重点项目等合理用地需求。

“《工作方案》还要求国家级经开区工业用地原则上应该供给‘标准地’，也就是已经完成了环评、能评等评估，带着建设规划等一系列标准出让建设用地，助力企业拿地后迅速开工，加快项目落地。”朱冰说。

在人才要素方面，国家级经开区产业点多面广，需要各类高层次管理人才、专业技术人才和职业技能人才。朱冰表示，我们支持国家级经开区在全球范围内招引高层次人才，并且为这些外籍人士在工作就业、落户、就医、子女教育等各方面创造良好环境；同时，也支持通过产教融合、“双元制”试点等方式培养产业技能人才，促进人才需求供给的有效对接。

“在资金要素方面，允许各地区统筹用好地方政府专项债券等资金，支持国家级经开区建设、产业项目建设。同时，支持国家级经开区开发建设主体通过上市融资等方式，拓展融资渠道，鼓励各类金融机构根据科技型中小企业的实际贡献，精准加大融资支持力度，更好地服务国家级经开区产业发展。”朱冰说。

减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰

在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦体制机制、管理效能、营商环境建设，提出了优化园区运营模式、推动行政管理主体与开发建设主体相对分离、完善激励机制、下放省市级经济管理审批权限等工作任务。

优化营商环境方面，市场监管总局法规司司长彭新民介绍，市场监管总局将坚持试点先行、以点带面，鼓励国家级经济开发区结合地区特色和行业特点，聚焦企业和群众涉及面广、办理量大、办理频率高的市场监管领域的政务服务事项，大力推进政务服务“减时间、减环节、减材料、减跑动”，形成具有本地区特色的“高效办成一件事”事项，具备复制条件的，积极宣传推广。

“优化营商环境除了让企业办事更加方便以外，还需要进一步规范行政执法，尽量减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰。”彭新民表示，将进一步严格规范涉企行政检查，不断优化以企业信用为基础的分级分类监管模式，根据企业信用风险的高低合理确定、动态调整抽查比例和频次，对持续保持良好信用的企业无事不扰，真正减轻企业负担。同时，扎实开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，既保持监管力度又彰显执法温度，以规范化的行政执法激发市场活力，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

编辑：赵晓雯

编审：彭瑶 魏婧